КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ РЕФОРМАЛАР – ЗАҢДЫЛЫҚ, ХАЛЫҚ ЕРКІ ЖӘНЕ МЕМЛЕКЕТ ДАМУЫНЫҢ НЕГІЗІ

Қазақстан Республикасының Президенті Қасым-Жомарт Тоқаев қызметке кіріскен алғашқы күннен бастап сенімді нығайтуға және қоғам мен мемлекет арасындағы байланысты күшейтуге бағытталған саясатты ұстанып келеді. Осы мақсатта «Халық үніне құлақ асатын мемлекет», «Әділетті Қазақстан», Қоғамдық сенім ұлттық кеңесі және оның орнына құрылған Ұлттық құрылтай сияқты қоғамдық диалог алаңдары қалыптастырылды. 2022 жылғы 16 наурыздағы Жолдауында Президент: «Біздің ата-бабаларымыз маңызды шешімдерді әрдайым халықпен бірге талқылап қабылдаған. Ұлытау, Ордабасы, Күлтөбе сияқты тарихи жиындар соның дәлелі. Біз жалпыұлттық бірліктің негізін қалаған Ұлы дала демократиялық дәстүрін қайта жаңғыртуымыз керек» деп атап өтті. Ел дамуының алға басуы үшін кері байланыс, азаматтардың белсенділігі және қоғамның ортақ жауапкершілігі өте маңызды.
2025 жылғы 8 қыркүйекте Қазақстан халқына Жолдауында Қасым-Жомарт Тоқаев Парламентті реформалау бастамасын көтерді. Осы мақсатта өткен жылдың қазан айында Парламент реформасы бойынша жұмыс тобы құрылып, қоғамдық талқылау мүмкіндіктерін кеңінен пайдаланды. Талқылау e-Otinish және eGov платформаларындағы «Парламент реформасы» арнайы бөлімі арқылы жүргізілді. Өткен жылдың қазан айынан бастап азаматтардан, сарапшылар қауымдастығының өкілдерінен және қоғамдық бірлестіктерден жүздеген ұсыныс түсті. Сонымен қатар саяси партиялар мен қоғамдық ұйымдардан Конституция ережелерін қайта қарауға қатысты 1600-ге жуық ұсыныс келіп түсті. Осының нәтижесінде Конституциялық реформа жүргізу және құрамына 130 адам кірген өкілді Конституциялық комиссия құру туралы шешім қабылданды. Бұл комиссия елдің болашағы үшін маңызды міндеттерді жүзеге асыруға бағытталған жұмыс атқарды.
Барлық отырыстардың ашық өткізілуі, тікелей трансляция, арнайы Telegram-каналдың іске қосылуы және Конституциялық комиссия мүшелерінің ұсынылған өзгерістер бойынша пікірлері қоғамға саяси реформаның ауқымын тереңірек түсінуге мүмкіндік берді. Қолданыстағы Конституция мәтінінің 84%-ына өзгерістер енгізіліп, 99 баптың 77-сі қайта қаралды. Өзгерістер Негізгі заңның барлық бөлімдерін қамтыды – кіріспеден бастап конституциялық құрылыс негіздеріне, сот төрелігі, мемлекеттік басқару және азаматтардың қатысу тетіктеріне дейін жаңартылды. Нәтижесінде барлық ұсыныстар жинақталып, қоғамдағы келісім, саяси тұрақтылық, халық игілігі үшін экономикалық даму және патриотизм құндылықтары сақталған Конституция жобасы әзірленді. Бұл үдеріс Қазақстан Республикасы Конституциялық Кеңесі қызметінің маңызын тағы да айқындай түсті.
Халықаралық тәжірибе мен әлем мемлекеттерінің заң шығару практикасы ұлттық заң шығарушыға тиісті рәсімдерді реттеуде кең мүмкіндік береді. Бұл рәсімдер, ең алдымен, халық еркіне сүйенуі тиіс. Конституциялық реформаларды жүргізудің халықаралық ортақ стандарттары бүгінгі таңда нақты бекітілмеген. Дегенмен Еуропа Кеңесінің Венеция комиссиясы пікіріне сәйкес, барлық конституциялық жүйелерге саяси және қоғамдық өзгерістерге бейімделу үшін Конституцияға өзгерістер енгізудің жеткілікті түрде икемді тетіктері болғаны жөн. Сонымен бірге негізгі құндылықтарға қатысты ережелер конституциялық заңдылықты қамтамасыз ету үшін жеткілікті дәрежеде тұрақты болуы тиіс. Бұл Конституцияның және бүкіл саяси жүйенің легитимділігін қамтамасыз ететін кең қоғамдық келісімге қол жеткізуге бағытталған. Конституциялық тұрақтылық пен икемділік арасындағы тепе-теңдікті сақтау, сондай-ақ конституциялық заңдылық талаптарына ерекше көңіл бөлу – барлық демократиялық мемлекеттерге ортақ қағида.
Белгілі бір конституциялық құрылымның заңдылығының берік негізі – өзгеріп отыратын жағдайларға сәйкес сайлаушылардың заңды түрде оған өзгерістер енгізу мүмкіндігі болып табылады. Қазақстан мемлекетінің маңызды заңдарының бірі – «Қазақстан Республикасындағы референдум туралы» Қазақстан Республикасының Конституциялық заңы. Онда: «Республикалық референдум – Қазақстан Республикасының мемлекеттік өміріндегі аса маңызды мәселелер бойынша Конституция жобаларына, конституциялық заңдарға, заңдарға және өзге де шешімдерге қатысты бүкілхалықтық дауыс беру» деп көрсетілген. Конституция жобасын жалпыхалықтық референдум арқылы қабылдау – халықтың мемлекет істерін басқаруға қатысуының негізгі құқығы. Бұл жағдайда елдің Негізгі заңын қабылдауда халықтың еркі шешуші мәнге ие болады.

ЗАРЕМА ШАУКЕНОВА – Қазақстан Республикасының еңбек сіңірген қайраткері, академик, Қазақстан Республикасы Президенті жанындағы Адам құқықтары жөніндегі комиссияның ғылыми-сарапшылық кеңесінің мүшесі.