КОНСТИТУЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ – ОСНОВА ЗАКОННОСТИ, НАРОДНОЙ ВОЛИ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА

Политическим кредо Президента РК К. К. Токаева с первых дней его президентства было и остается укрепление доверия, создание концептов и общественных институтов, которые способствуют его поддержке и росту – «Слышащее государство», «Справедливый Казахстан», Национальный Совет Общественного Доверия (НСОД) и пришедший ему на смену Национальный Курултай. В Послании народу 16 марта 2022 года Касым-Жомарт Токаев сказал: “Наши предки всегда обсуждали и принимали судьбоносные решения всенародно. Свидетельством этого являются великие собрания в Улытау, Ордабасы, Култобе. Мы должны возродить эту демократическую традицию Великой степи, заложившую основы общенационального единства”. Традицию обратной связи. Без которой – общественной вовлеченности, здорового гражданского участия немыслимо движение вперед.
В Послании народу Казахстана 8 сентября 2025 года глава государства выступил с инициативой о реформировании Парламента. С этой целью в октябре прошлого года была сформирована Рабочая группа по Парламентской реформе, которая активно включилась в процесс, задействовав потенциал общественного обсуждения на платформах e-Otinish и eGov через специальный раздел «Парламентская реформа». С октября прошлого года поступили сотни предложений от граждан, представителей экспертного сообщества и общественных объединений. 1600 предложений по пересмотру положений Конституции поступило от политических партий и общественных объединений. Все это привело к решению о проведении Конституционной реформы создании представительной Конституционной комиссии, в составе которой 130 человек, на которых была возложена работа, имеющая важнейшее значение для будущего страны.
Публичность всех заседаний, прямая трансляция, специальный telegram-канал, комментарии членов Конституционной комиссии по всем предлагаемым изменениям приблизили граждан к пониманию масштабности политической реформы. 84% текста действующей Конституции, в 77 из 99 ее статей были внесены поправки, тем самым изменения и дополнения затронули все разделы Основного Закона от Преамбулы и основ конституционного строя до механизмов правосудия, государственного управления и участия граждан. В результате все предложения были объединены в проект Конституции, в которой общественное согласие, политическая стабильность, экономическое развитие на благо народа, патриотизм остаются нашими непреложными ценностями.
Международный опыт и законотворческая практика государств мира говорят о широком усмотрении национального законодателя в регламентации соответствующих процедур, которые, в первую очередь, должны опираться на волю народа. Международные подходы по проведению национальных конституционных реформ не имеют сегодня согласованных стандартов, но согласно мнению Венецианской комиссии Совета Европы, сводятся к тому, что всем конституционным системам желательно иметь достаточно гибкие правила внесения поправок для того, чтобы приспосабливаться к фундаментальным изменениям в политике и обществе. Вместе с тем правила относительно фундаментальных ценностей должны быть достаточно жесткими, чтобы обеспечить требование конституционной законности и направлены на обеспечение широкого консенсуса по конституции, ее легитимности и через нее – всей политической системы. Важность достижения баланса между конституционной жесткостью и гибкостью, а также должное внимание к требованиям конституционной законности является общим для всех демократических государств.
Базой стабильной законности и легитимности того или иного конституционного строя является существующая возможность для избирателей легально вносить в него изменения, обусловленные меняющейся ситуацией. Один из важнейших законов нашего государства – Конституционный Закон Республики Казахстан «О республиканском референдуме» от 2 ноябpя 1995 года № 2592 гласит: «Республиканский референдум – всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан». Принятие проекта Конституции путем всенародного референдума – фундаментальное право народа на участие в вопросах управления делами государства, когда его воля становится главным при принятии Основного Закона страны.

ЗАРЕМА ШАУКЕНОВА, Заслуженный деятель Республики Казахстан, академик, член Научно-экспертного совета Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан